[案例库2023-03-1-402-003]张某贪污、受贿、国有事业单位人员滥用职权案 ——供销合作社联合社主任滥用职权行为的性质认定
关键词：刑事 贪污罪 受贿罪 国有事业单位人员 滥用职权罪 滥用职权罪 供销合作社联合社 行政管理职权
基本案情
重庆市开州区人民检察院指控：被告人张某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权 罪。
被告人张某对指控的事实无异议，辩称：贪污罪、受贿罪构成自首，滥用 职权罪构成坦白；对滥用职权犯罪行为所触犯罪名由法院依法认定。其辩护人 辩称：（1）被告人张某在贪污犯罪中系从犯，可以从轻处罚。（2）对贪污罪 、受贿罪具有自首情节，可以减轻处罚。（3）收受李某、蒋某等4人共12万元 ,性质上不应认定为受贿。（4）滥用职权的行为被受贿罪吸收，不单独构成犯 罪，否则属于重复评价。如果构成犯罪，罪名由人民法院依法认定。（5）主动 全额退赃，可以对其从轻或减轻处罚。
法院经审理查明：重庆市某县供销合作社联合社自成立以来，先后经工商 登记，成立了全资子公司某县（2016年某县撤县设区，设立某区）供销合作社 联合社社有资产经营管理有限责任公司（以下简称某资产管理公司）、重庆市 某投资有限公司、某县某农产品有限公司。被告人张某先后担任某县某街道党 工委书记、某县供销合作社联合社党组书记、主任、某区水务局副局长。
2012年4月至2016年10月，被告人张某利用担任供销合作社联合社党组书记 、主任的职务便利，与财审科科长许某共同贪污公款28.5万元，单独贪污公款 18万元。
2005年8月至2010年3月，被告人张某利用担任某县某街道党工委书记的职 务之便，为他人谋取利益，收受李某、蒋某等4人共12万元。2012年至2015年下半年，张某利用担任供销合作社联合社党组书记、主任的职务便利，为他人谋 取利益，收受廖某某等7人共28万元。2017年上半年，张某利用担任某区水务局 副局长的职务便利，为他人谋取利益，收受陈某1万元。
2012年3月至2016年8月，被告人张某在担任供销合作社联合社党组书记、主任期间，明知某投资公司、某资产管理公司没有对外借款经营业务，擅自决 定通过向个人借款以及向银行申请抵押贷款的方式筹集资金，用于对外出借并 收取利息。经张某擅自决定，以月息1.5%向某县供销合作社联合社系统职工和 部分系统外人员集资，共计借款11592.9万元；经张某审批同意，某县供销合作 社联合社用社有资产向哈尔滨银行作抵押担保，以下属公司和专业合作社的名 义共计向哈尔滨银行贷款8090万元。后经张某同意，通过下属某投资公司、某 资产管理公司将筹集的资金用于对外借款，赚取利息。截至2018年8月17日，借 出的资金共计2725万元的借款本金未能收回。截至2019年4月25日，哈尔滨银行 的贷款已归还本金4455.22万元，尚欠贷款本金3274.78万元。
2018年8月22日，被告人张某到案后如实供述了贪污、滥用职权的犯罪事实 ,并如实交代了办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，积极退缴违法所得共计70.98万元。
重庆市开州区人民法院于2019年8月26日作出（2018）渝0154刑初505号刑 事判决：一、被告人张某犯贪污罪，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金人民 币20万元；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元；犯国有事 业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年三个月。数罪并罚，决定合并执行 有期徒刑七年，并处罚金人民币30万元。二、追缴被告人张某违法所得人民币 70.5万元，上缴国库。宣判后，被告人未提出上诉，公诉机关未提出抗诉，判 决已发生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判认为：被告人张某身为国家工作人员，利用职务便利，侵吞 公共财物46.5万元，数额巨大，其行为构成贪污罪；张某利用职务之便，为他 人谋取利益，非法收受他人财物41万元，数额巨大，其行为构成受贿罪；张某在担任某县供销合作社联合社党组书记、主任期间，滥用职权，致使国家利益 遭受特别重大损失，其行为构成国有事业单位人员滥用职权罪。张某一人犯数 罪，依法应当数罪并罚。张某到案后，如实交代办案机关未掌握的受贿犯罪事 实，就受贿犯罪构成自首，依法从轻处罚。张某到案后，如实供述贪污、滥用 职权犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。张某到案后，积极退缴违法所得，酌 情从宽处理。
裁判要旨
供销合作社联合社是为农服务的合作经济组织，受政府委托在特定事项上 行使行政管理职权。供销合作社联合社主任作为受委托行使国家行政管理职权 的组织中从事公务的人员，在行使国家行政管理职权过程中滥用职权，构成犯 罪的，以滥用职权罪认定；非行使行政管理职权，而是在具有国有事业性质的 供销合作社联合社的日常经营管理活动中滥用职权，致使国家利益遭受重大损 失的，构成国有事业单位人员滥用职权罪。
关联索引
《中华人民共和国刑法》第168条第1、2款，第382条第1款，第385条第1款
一审：重庆市开州区人民法院（2018）渝0154刑初505号刑事判决（2019年 8月26日） |